本报记者 王丽娟

近日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》（以下简称《方案》），面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

人社部副部长汤涛在国新办新闻发布会上介绍，推进职业技能提升行动，关键要抓住两点：一是确保培训规模。坚持需求导向，服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要，大规模开展职业技能培训，明确今年补贴性培训1500万人次以上，三年内补贴性培训5000万人次以上。二是促进劳动者、培训主体、政府三方积极主动参与。明确培训的重点群体是职工，兼顾就业重点群体和贫困劳动力。用政策激发培训主体积极性，深化“放管服”改革，推动职业院校扩大培训规模，支持企业、社会培训机构开展技能培训，民办培训机构在政府购买服务等方面与公办同类机构享受同等待遇。

人社部职业能力建设智库技工教育专家、河北省邢台技师学院原院长荀凤元对此评论，如此规模宏大地开展全民性职业技能提升培训行动前所未有，《方案》的实施必将对我国社会知识形态和劳动者就业制度带来一场新变革，促进形成尊重技能、重视技能的社会风尚和技能就业的新常态。实行劳动者终身职业技能培训制度，开展社会性大规模职业技能培训，堪比建国初期的“扫盲运动”，提高全社会劳动者素质和劳动技能，将极大提高我国社会生产力水平，为加快经济转型升级和实现经济高质量发展奠定基础。

我国目前正处于产业向价值链上游转移的阶段，提供或制造的产品也逐渐向高附加值产品过渡，对高技能劳动力的需求在不断上升。但是，人社部2017年的数据显示，我国共有技能劳动者1.65亿人，仅占就业人员总量的21.3%；高技能人才4791万人，仅占技能劳动者总数的29%。而且，我国技工求人倍率近些年一直维持在1.5以上，高技能人才求人倍率维持在2以上的水平，而且技工的短缺，从过去的东部沿海地区逐步蔓延到中西部地区，从过去的季节性演变为经常性。

但是，我国的就业压力还在逐年增大，今年新增就业人数又创历史新高。就业难和招工难现象同时并存，结构性就业矛盾比较突出。因此，《方案》提出加大“完善职业教育和培训体系”，通过实施职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训，促使技能人才增量迅速增加和存量技能人才职业技能提升，对缓解就业结构性矛盾，促进实现比较充分就业，进一步推进产业转型升级和社会经济高质量发展具有重要意义。

国家统计局数据显示，2018年我国就业总人口7.7亿，年均培训1700万人次占总就业人口的2.2%，预计未来5年培训超过10%的就业人口，将极大地提升就业人员整体素质。

此次《方案》还有一大亮点就是提出了完善职业培训补贴政策，要求加强政府引导激励。支持地方调整完善职业培训补贴政策，加大资金支持力度，依法加强资金监管并定期向社会公开资金使用情况，将职业培训补贴政策落到实处。

完善培训补贴政策将会极大地激发劳动者参加培训的积极性，但是，这笔资金从何而来呢？今年4月30日，国务院常务会议在研究职业技能提升有关工作时，就确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动措施。

北京大学中国职业研究所副所长陈李翔认为，利用失业保险基金结余开展职业技能培训，其基本使命是推动用人单位自主开展员工发展培训，实现就业稳定。一是对企业职工培训进行专项补贴，包括在岗培训补贴、带薪培训假补贴、企业内职业技能鉴定补贴。二是针对企业职工参加培训的补贴，包括参加职业技能培训课程的学费补贴、参加职业技能鉴定的补贴等。三是下岗失业人员再就业培训的补贴。包括课程、教材、鉴定的补贴和一定程度的生活补贴。